도서 소개

2026년 6월 3일에 실시될 ‘제9회 전국동시지방선거’를 대비하여 탁월한 시장과 훌륭한 시의원에 대해 다각도로 조명하고 그 내용을 잘 정리해 준다. 탁월한 시장과 훌륭한 시의원이 되기 위한 조건과 자세, 그리고 그들이 일으킬 수 있는 변화의 힘을 구체적으로 그리고 있다. 어떤 자격이 필요하고, 어떤 역량을 갖추어야 하며, 어떤 책임을 감당해야 하는지, 단순한 제도 설명을 넘어, 실제 삶과 행정, 정책과 시민 사이의 역동적인 관계를 따라간다. 그리고 정치적 수사나 원론이 아닌, 실제 지방행정의 구조와 사례, 현실과 제도의 틈, 그리고 시민의 참여와 책임을 말한다.

  출판사 리뷰

‘좋은 시장이란 누구인가?’
‘시의원에게 우리는 무엇을 기대해야 하는가?’

시장이나 시의원이 되고자 하는 사람에게는 거울이자 지도,
시민에게는 현미경이자 나침반이 되는 책 !

# 지방선거 출마자가 꼭 읽어야 할 책 # 시장, 시의원 출마자의 필독서 # 지방선거 자격 시험용 교과서
# 시장과 시의원의 자격과 역할을 논하다 # 지방선거 출마는 이 책을 읽은 후에

이 책은 2026년 6월 3일에 실시될 ‘제9회 전국동시지방선거’를 대비하여 탁월한 시장과 훌륭한 시의원에 대해 다각도로 조명하고 그 내용을 잘 정리해 준다. 탁월한 시장과 훌륭한 시의원이 되기 위한 조건과 자세, 그리고 그들이 일으킬 수 있는 변화의 힘을 구체적으로 그리고 있다. 어떤 자격이 필요하고, 어떤 역량을 갖추어야 하며, 어떤 책임을 감당해야 하는지, 단순한 제도 설명을 넘어, 실제 삶과 행정, 정책과 시민 사이의 역동적인 관계를 따라간다. 그리고 정치적 수사나 원론이 아닌, 실제 지방행정의 구조와 사례, 현실과 제도의 틈, 그리고 시민의 참여와 책임을 말한다.
시민은 단지 평가자나 감시자가 아니다. 시민은 정치의 소비자가 아니라 공동 제작자다. 시장과 시의원이 어떤 리더십을 보이느냐는 결국, 시민이 어떤 기준을 가지고 선택했는가, 어떤 목소리로 참여하고 있는가에 달려 있다. 따라서 우리는 “좋은 시장, 좋은 시의원은 어떻게 탄생하는가?”에서 “좋은 시민은 어떤 정치인을 만들어내는가?”로, 또 “그들은 어떻게 바뀌어야 하는가?”가 아니라, “우리는 무엇을 해야 하는가?”로 질문을 바꿔야 한다.
이제 당신은 알고 있다. 어떤 사람이 시장이 되어야 하고, 어떤 시의원이 지역을 바꿀 수 있는지. 그리고 그들을 제대로 만들고 바꾸는 것은 결국 우리의 선택과 행동이다.

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시장은 도시를 경영하는 최고 책임자이며, 동시에 주민의 복지를 설계하는 리더다.
시의원은 행정의 감시자이자 예산과 조례를 다루는 입법자이며 주민의 대변인이다.
그들은 법령과 예산이라는 도구를 들고 우리 동네의 미래를 디자인한다.
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대한민국 헌법 제117조와 제118조는 지방자치의 법적 근거를 명확히 규정하고 있다. 지방자치단체는 법률이 정하는 바에 따라 자치권을 가진다. 자치입법권, 자치행정권, 자치조직권, 자치재정권 등이 대표적인 자치권의 형태다. 이를 통해 시·군·구 단위의 지방자치단체는 중앙정부와는 별개의 권한을 행사할 수 있게 된다.
제도적으로는 지방자치단체의 장(시장, 군수, 구청장)과 지방의회(시의회, 군의회, 구의회)로 구분된다. 시장은 지역 행정의 총책임자로서 예산 집행과 정책 추진을 담당하며, 시의회는 조례 제정, 예산 심의, 행정 감시 등의 기능을 수행한다. 이 두 기관은 상호 견제와 균형을 통해 지역 사회의 건강한 운영을 도모한다.

대한민국의 행정 체계는 크게 중앙정부와 지방정부로 나뉜다. 지방정부는 다시 광역자치단체(도, 광역시)와 기초자치단체(시, 군, 구)로 구분된다. 이 중 기초자치단체는 시민의 생활과 가장 밀접한 영역을 관할한다.
예를 들어, 서울시는 광역단체이고, 그 안에 강남구·서초구·강북구 등은 기초자치단체다. 충청남도는 광역단체이고, 그 안에 있는 아산시나 천안시, 서산시가 기초자치단체다. 우리가 보통 ‘시장’이라고 부르는 사람은 이 기초자치단체의 장으로, 해당 도시의 모든 생활 행정의 책임을 진다.
기초자치단체는 생활쓰레기 수거, 지역 복지 서비스, 동 주민센터 운영, 공원 관리, 공공시설 운영, 각종 민원 행정 등을 포함하여 시민이 매일 부딪히는 문제들을 실질적으로 해결하는 기관이다.

  작가 소개

지은이 : 이윤석
카이스트(KAIST)에서 경영학을 전공했고(B.S., M.S., Ph.D.), 총신대학교에서 조직신학을 전공했다(M.Div., Th.M., Ph.D.).삼성SDS에서 책임컨설턴트로, 포스코경영연구소에서 연구위원으로, 중앙대학교에서 입학사정관으로, 아산시에서 정책보좌관으로 일했으며, 현재 충남미래전략연구원 원장, (사)행복한고전읽기 이사로 있다.교계에서는 아산시민교회 담임목사, 남서울교회 부목사, 밴쿠버기독교세계관대학원 방문연구원, 독수리기독학교 기독교학교연구소장, FMnC선교회 사역총무로 사역했으며, 현재 서울기독교세계관연구원 원장, 창조론오픈포럼 공동대표, 한국예일대조나단에드워즈센터 부소장, 보배교회 협동목사로 있다.경영학 및 신학 분야 전문 학술지에 다수의 논문을 발표해 왔으며, 저서로는 『조나단 에드워즈의 성화론』(CLC, 2017), 『현대 칭의론 논쟁』(공저, CLC, 2017), 『성화란 무엇인가?』(부흥과개혁사, 2017), 『4차 산업혁명과 그리스도인의 삶』(CLC, 2018), 『온라인으로 선교합니다』(공저, 두란노, 2021), 『하나님의 나라와 정치적 중도의 길』(예영커뮤니케이션, 2026), 『하늘 시민권자 땅의 정치에 책임지다』(예영커뮤니케이션, 2026) 등이 있다.

  목차

프롤로그 _ 왜 시장과 시의원이 중요한가 8

1부 · 지방자치의 의미와 선출직의 책임
01. 지방자치는 왜 중요한가 12
02. 선출직 공무원이란 누구인가 18
03. 시민의 삶과 직접 연결된 시정의 구조 24
04. 시장과 시의원, 누가 무엇을 책임지는가 30

2부 · 시장이 되기 위한 조건과 준비
05. 시장이 되려면: 법적 자격과 절차 38
06. 훌륭한 시장의 기본 소양과 리더십 44
07. 정책을 보는 눈: 문제 해결 중심의 사고 50
08. 시장의 실무 감각: 조직, 예산, 계획의 총괄자 56

3부 · 탁월한 시장의 역량과 역할
09. 지역 전략가로서의 시장 64
10. 공무원 조직의 수장으로서의 역량 70
11. 시민과 소통하는 시장의 조건 76
12. 위기 대응과 갈등 조정 능력 82
13. 지방정부의 비전과 중장기 계획 수립 88

4부 · 잘못된 시장들의 사례와 교훈
14. 권력의 사유화: 시장이 자주 저지르는 잘못들 96
15. 부패의 유혹: 이해충돌과 직권남용의 함정 104
16. 언론과의 갈등, 시민과의 단절 10
17. 실패한 리더십이 남긴 지역의 상처들 116

5부 · 시장의 실전: 선거, 공약, 그리고 실현
18. 지방선거 준비하기: 기획과 전략 122
19. 좋은 공약이란 무엇인가 128
20. 선거운동에서 주의할 점들 134
21. 당선 이후 100일의 실천 전략 140

6부 · 시의원의 역할과 필요 역량
22. 시의원의 자격과 시의원이 되는 방법 148
23. 예산 감시자, 정책 입안자로서의 시의원 154
24. 조례 제정과 행정 견제의 실무 160
25. 시민을 대변하는 소통 역량 166

7부 · 시의회 의장의 역할과 리더십
26. 의장으로 선출되는 과정 174
27. 의장으로서의 중립성과 조정 능력 180
28. 시의회를 이끄는 정치적 감각과 도덕성 186
29. 시의회 운영의 실제와 책임 192

8부 · 시의원이 자주 저지르는 잘못과 그 위험성
30. 사적 민원 개입과 특혜 요구 200
31. 이해충돌과 뒷거래의 유혹 206
32. 회의 불참, 무성의, 발언 없는 시의원 212
33. 시의원 윤리강령과 책임 218

9부 · 유권자와 소통하는 선출직 공무원
34. 시민과의 소통 방식: 경청과 응답 224
35. SNS 시대의 소통 전략 230
36. 공청회, 간담회, 정책토론회의 중요성 236
37. 민원을 정책으로 바꾸는 역량 242

10부 · 지방자치의 미래와 리더십
38. 변화하는 지방행정 환경 248
39. 탁월한 시장과 시의원이 남기는 유산 252
40. 다음 세대를 위한 지방정치의 방향 256

에필로그 _ 이제는 당신의 차례다 262

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