도서 소개

중국 정치학계의 중견 학자 허둥항 교수는 역사학과 정치학을 아우르는 연구를 바탕으로 중국 정치학의 이론적 지평을 확장해 왔다. 2010년 이후 중국 정치학이 제도 분석에서 역사적 기원과 중국 경험을 중시하는 방향으로 전환되는 과정에서, 그는 국가 구축 이론을 통해 세계 학술 무대에 중국 정치학의 존재감을 각인시켰다.

이 책은 현대 중국 정치 발전의 기본 목표인 국가 구축을 핵심 분석 틀로 삼는다. 국가와 시장, 국가와 사회의 관계를 역사적 과정과 다층적 분석 단위 속에서 조망하며, 권력 집중적이고 행정 구조가 복합적인 중국 현실을 설명하는 데 적합한 이론적 장점을 제시한다. 지역 연구를 통해 일반 이론을 심화하고 검증하는 접근 역시 강조된다.

특히 1978년 개혁 개방 이후 진장을 사례로 삼아 장기적 경로 의존성과 현대 변화의 연속성을 분석한다. 시장과 사회 발전, 합법성 구축, 정당이 이끄는 국가라는 쟁점을 중심으로 국가 구축의 기회와 도전을 입체적으로 해석하며, 중국 정치와 국가 거버넌스 연구에 중요한 참고점을 제공한다.

  출판사 리뷰

이 책의 저자인 허둥항(賀東航) 교수는 현재 중국 정치학계에서 매우 창의적이며 비약적인 성과를 거두고 있는 중견 학자로, 최근 몇 년간 수많은 독창적인 정치학 개념을 제시하여 세계 학술의 무대에 중국 정치학이 자리 잡는 데 매우 크게 기여했다.
2010년 이후, 중국의 정치학은 큰 변화를 겪었다. 첫 번째 변화는 일반적인 제도 연구에서 제도의 역사적 근원으로의 전환으로, 이는 역사 정치학의 등장에 직접적인 영향을 미쳤다. 높은 수준의 역사학 교육을 받은 둥항은 정치학으로 전향하면서 역사학과 정치학을 모두 아우를 수 있는 선천적인 이점을 갖추게 되었다. 중국 정치학의 두 번째 큰 변화는 초기의 도입과 소개에서부터 중국의 실제 상황에 이르기까지 중국 경험을 요약하고 자체적인 이론을 구축해 낸 것이다.
복잡하고 심각한 변화 과정에 놓여 있는 현대 중국의 정치와 사회에 의해 형성된 정치학적 스타일은 매우 탐구적인 성격을 띤다. 현재 국가 거버넌스 현대화의 여정에 오른 중국 학계에서는 다양한 관찰 시각과 분석 틀을 형성했으며, 방법론 또한 나날이 발전하고 있다. 국가 구축 이론은 설명력과 분석력이 강한 분석 틀 중 하나이다.
그 이유는 크게 세 가지이다. 첫째, 현대 국가를 세우는 것은 중국 정치 발전의 기본 목표이다. 국가의 제도화와 지속 가능한 국가 능력은 한 국가의 정치 발전 정도를 가늠하는 핵심 기준이다. 이러한 인식은 ‘국가 거버넌스 체계 및 거버넌스 능력의 현대화(國家治理體繫和治理能力現代化)’ 전략의 제안으로 더욱 비교 가능해졌고, 중국의 국가 구축은 세계적인 국가 구축의 맥락에서 살펴봄으로써 ‘이것 아니면 저것(非此即彼)’이라는 일부 불필요한 이분법적 대립을 피할 수 있게 되었다. 둘째, 국가 구축 이론은 과정 구조와 능동자를 잘 결합하여 분석의 종합성과 동태성을 보장한다. 국가 구축은 역사적 과정으로, 정당, 정부, 사회, 시장 등 다양한 능동자와 관료 체제 수립, 국가 능력 수립, 국가 정당성 수립 등을 모두 아우른다. 국가 구축의 내용과 주체 분석을 통해 분석 틀의 포괄성과 종합성이 향상되었다. 셋째, 분석의 층위성을 갖춘 국가 구축 이론은 다양한 수준의 분석 단위에 적용될 수 있다. 이는 중국과 같이 권력 집중적이고, 행정이 다층적인 국가에서는 특히 활용이 용이하다. 연구자는 향진(鄕鎭)부터 현, 시, 성, 그리고 중앙 부서에 이르기까지 파악한 자원과 연구 관심사에 따라 분석 단위를 선택할 수 있다. 이러한 분석 단위는 각각의 고유한 특징이 있지만, 모두 국가 체계의 구성 요소로서 ‘일엽지추(一葉知秋)’의 역할을 할 것이며, 각 요소마다 국가 구축의 기본 공통성을 반영할 것이다. 지역적 연구는 이론적 틀의 보편성을 해치지 않고, 오히려 일반적인 분석과 판단을 심화하고 검증하여 지역 지식의 축적이 일반 지식으로 전환될 수 있도록 일조한다. 이러한 연구만이 다양한 분석이 꽃 피우는 ‘백화제방(百花齊放)’과 일반 이론의 뿌리가 깊어지는 ‘근심엽무(根深葉茂)’한 발전을 보장할 수 있다.

이 책의 분석에는 세 가지 뚜렷한 특징이 있다.
첫째, 장기적인 포지셔닝으로 진장에서 발생한 국가 구축을 근대 이후, 특히 1978년 개혁 개방 이후에 집중했다. 이러한 분석은 역사적 깊이를 더해주며, 현대 변화의 역사적 기인을 보다 효과적으로 드러낼 수 있다. 역사 대국인 중국은 근대 이후 정치적으로 중대한 단절적 변화가 여러 차례 있었지만, 역사는 계속 계승되고 있으며 ‘경로 의존성(路徑依賴)’ 효과가 뚜렷하게 나타난다. 분석의 시간 범위를 조금 더 확장한다면 연구자의 분석에 어려움이 더해지지만, 자료를 적절히 활용한다면 해석의 힘이 보다 강해진다.
둘째, 시장과 사회 발전에 대한 충분한 분석을 제시하였다. 국가 구축의 핵심은 국가와 시장, 국가와 사회의 관계를 잘 처리하는 것이다. 국가, 시장, 사회가 상대적으로 안정된 구도를 형성하고 각자의 기능과 역할을 발휘해야만 현대 국가 구축이 효과적이고 지속 가능할 수 있다. 이 책은 시장 경제 발전이 정부의 기능 완비와 능력 향상에 미치는 영향을 분석하고, 지방 민간 사회 발전이 정부—사회—기업 간 관계 조정에 미치는 영향을 살펴보았다. 진장 경제와 사회의 빠른 발전을 통해 둥항 형님은 시장과 사회의 힘이 국가 구축 과정과 결과에 미친 영향을 더욱 명확하게 그려낼 수 있었다. 이는 경제가 발달한 지역을 연구 ‘장소’로 선택한 장점이기도 하다.
셋째, 이 책은 여러 문제에 대해 매우 가치 있는 분석을 하였다. 예를 들어, 제7장의 합법성 구축에 관한 연구는 지방 합법성 내용의 변화에서 출발하여 지방 합법성과 국가 합법성의 관계에 관해 논의하고, 합법성을 뒷받침하는 담론과 정치적 실천 간 불일치의 결과를 분석한다. 또한 제9장에서는 국가 구축의 본질인 ‘정당이 이끄는 국가(政黨領導國家)’와 그 특징을 정리하고, 국가 구축이 마주한 기회와 도전 과제를 매우 시사적이고 통찰력 있게 분석한다.

  작가 소개

지은이 : 허둥항
푸단대학교 석좌교수이자 사회과학고등연구원 및 국제관계·공공사무학원 전임연구원이다. 주요 연구 분야는 정당 건설, 국가 전환, 공공정책, 지방 기층 거버넌스 등 중국 정치 전반에 걸쳐 있다. 지금까지 중국 사회과학기금 중대 프로젝트와 성부급(省部級, 성장 및 장관급) 연구 과제를 포함하여 40여 건의 연구를 주관했으며, 최상위 학술지인 ��중국사회과학(中國社會科學)��을 비롯한 주요 핵심 학술지에 100편 이상의 논문을 발표하였다. 또한 학술 저서 5권을 출간했으며, 중국식 국가 제도 속에서 ‘정치적 잠재력(政治勢能)’이라는 현상·개념·이론을 제시하여 학문적 성과를 축적해 왔다. 그의 다수 연구 성과는 성부급 학술상을 수상하였다.

  목차

제1장 서론
제1절 연구 관련 문제
제2절 국가 구축의 실천 모델과 관련 연구
제3절 중국 국가 구축에 관한 중국의 학술적 관점 및 이 책의 이론적 관점
제4절 분석 단위와 지방 국가의 연구 관점 제시
제5절 연구 방법과 자료 설명

제2장 지방 국가 구축의 토대:사회 및 문화 구조적 분석
제1절 지연성 문화의 형성-해양형 상공 문명
제2절 진취안 지역의 종족 전통과 국가
제3절 교향형 사회구조에서의 화교와 국가

제3장 현대 국가 구축의 시도(1901~1949)
제1절 현대 민족 국가 관념의 시작 배경
제2절 현대 관료 체제의 초기 형태
제3절 민국 시기의 국가 흡수 능력 건설: 현대 재정 체제의 수립
제4절 국가의 영향 확대: 교육·위생·통신·교통의 근대화 건설
제5절 국가 구축을 주도한 국민정부의 노력과 실패

제4장 새로운 국가의 정치 권력과 사회 구조 및
흡수 능력 구축(1949~1978)
제1절 국가 구축 사명자의 교체
제2절 확립과 충격: 새로운 국가 관료제도의 모색(1949~1978)
제3절 국가의 사회 개조: 각종 사회 정치조직의 통일과 지배
제4절 국가의 합법성 구축: 새로운 가치관과 이데올로기 정체성의 형성
제5절 발전과 정체: 계획 체제하의 국가 흡수 능력

제5장 시장 경제 배경에서의 현대 행정관료 체제의 성장
: 1978년 이후의 국가 관료제도 구축
제1절 질서 회복과 권력의 제도화 및 체계화
제2절 지방 계급 관료 기구의 회복과 분업 및 체계화
제3절 2차 창업 시기 시장경제의 발전과 정부 업무량의 급증
제4절 2차 창업 시기 지방 국가의 구축: 정부 기구의 증가
제5절 지방 통치의 제도화와 이성화

제6장 1978년 이후 국가 능력의 형성
제1절 국가 흡수 능력 관련 연구 토론
제2절 국가 강제력의 공고화
제3절 정부의 집행력

제7장 합법성 건설의 전환: 1978년 이후의 합법성 건설
제1절 합법성 이론과 중국 현대 국가의 합법적 구조
제2절 지방정권의 합법성 재건
제3절 합법성 기초의 전환: 거버넌스의 유효성
제4절 합법성 기초의 새로운 발전: 신민주주의

제8장 국가가 구축한 사회 기반:1978년 이후 민간 사회의 성장
제1절 민간 풀뿌리 사회단체의 부흥
제2절 사회 계층화와 현대적 사회 조직의 출현
제3절 국가와 사회관계의 조정과 재구성

제9장 맺음말: 복선형 성장
제1절 국가와 정당-당도국의 논리와 실천
제2절 국가와 시장
제3절 국가와 사회
제4절 국가 구축의 형세와 도전
제5절 국가가 구축한 중국 본토의 특징-복선형·양자상태·공시성

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